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阿拉善盟公共资源交易中心土地和矿业权出让工作规范(试行)

第一章  总 则

第一条  为规范盟公共资源交易中心(简称交易中心)土地矿业交易行为,确保交易活动正常有序,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律、法规和相关规定,结合实际,制定本规范。

第二条  土地和矿业权出让包括国有建设用地使用权挂牌出让和矿业权挂牌出让。

第三条  本规范适用于全盟范围内的所有国有建设用地使用权出让;盟级权限范围内以及自治区委托的矿业权出让。

第四条  土地和矿业权出让应当遵守合法及公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条  土地和矿业权出让采用网上交易方式,按照本规范要求,交易各方统一在阿拉善盟公共资源交易网(网址:http://www.alsggzyjy.cn)土地与矿业权交易系统办理土地和矿业权挂牌出让业务。

第二章 土地和矿业权出让

第六条  土地和矿业权出让主要包括项目进场交易登记、发布出让公告和须知文件、竞买人网上报名、挂牌出让、网上竞买预成交、竞得人资格审查、成交确认、结果公示、转出或退还竞买保证金、资料归档等环节。

第一节  项目进场交易登记

第七条  国土部门登录阿拉善盟公共资源交易网(网址:http://www.alsggzyjy.cn)土地与矿业权交易系统录入交易信息资料,经监管部门审核通过后进入交易中心进场登记。

1、挂牌出让国有建设用地使用权需要上传和填写以下资料:

(1)国土部门出具的国有建设用地供应方案请示;

(2)同级人民政府对国有建设用地使用权供应方案的批复;

(3)国土部门委托交易中心组织实施国有建设用地挂牌出让交易委托书;

(4)国土项目申请表;

(5)交易资料审核表;

(6)出让公告和须知文件;

(7)其它资料(如建设用地红线图及宗地图、评估机构出具的土地评估报告等)

2、挂牌出让矿业权需要上传和填写以下资料:

(1)国土部门出具的矿业权出让方案请示;

(2)同级人民政府对矿业权出让方案的批复;

(3)国土部门委托交易中心组织实施矿业权挂牌出让交易委托书;

(4)矿业权交易申请表;

(5)交易资料审核表;

(6)出让公告和须知文件;

(7)其它资料(如矿区范围坐标红线图及地理位置情况表、评估机构出具的矿价评估报告等)

第八条  交易申请批准后,交易中心受理人员对出让项目进行登记、统一编号、安排时间;交易中心督查人员复核出让项目及时间安排后,由交易中心受理人员按规定发布招标公告。

第二节  发布出让公告和挂牌出让文件

第九条  国土部门根据土地和矿业权出让项目的基本情况和主要规划指标要求编制出让公告和挂牌出让文件。

1挂牌公告应当包括下列内容:

1)出让人的名称和地址;

2)出让国有建设用地:宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求;

出让矿业权:挂牌的勘查区块、开采矿区的简要情况;

3)竞买人的资格要求以及申请取得竞买资格的办法;

4)索取挂牌出让文件的时间、地点和方式;

5)挂牌时间、地点、挂牌期限、竞价方式等;

6)确定竞得人的标准和方法;

7)竞买保证金缴纳方式和处置方式;;

8)其他需要公告的事项。

2、竞买条件,中华人民共和国境内外的法人、自然人、其他组织均可申请参加竞买。联合申请竞买的,须提交联合竞买协议,协议须规定联合各方的权利、义务、投资比例。

3、竞买保证金的拟定标准:

(1)国有建设用地竞买保证金不低于出让起始价的20%。成交后,竞得人缴纳的保证金转为价款。

(2)矿业权竞买保证金不低于出让起始价。成交时,竞得人交纳的保证金转为定金。

4、国有建设用地挂牌出让文件应当包括:

(1)出让公告;

(2)竞买须知;

(3)土地使用条件;

(4)竞买申请书;

(5)报价单;

(6)成交确认书;

(7)国有建设用地使用权出让合同文本。

5、矿业权挂牌文件应当包括:

(1)挂牌公告;

(2)竞买申请书;

(3)报价单;

(4)矿产地的地质报告;

(5)矿产资源开发利用和矿山环境保护要求;

(6)成交确认书等。

第十条  出让公告和须知文件经国土部门、监管部门审核后,在指定媒介进行发布:

1、国土部门在中国土地市场网(网址:http://www.landchina.com/)上发布出让公告;交易中心受理人员在中国采购与招标网(网址:http://www.chinabidding.com.cn)、阿拉善盟公共资源交易网(网址:http://www.alsggzyjy.cn)等媒介同步发布出让公告;出让须知文件在阿拉善盟公共资源交易网(网址:http://www.alsggzyjy.cn)土地与矿业权交易系统下载。

2、各媒介上发布的出让公告内容必须一致。

3、出让公告可以是单宗土地使用权或矿业权交易公告,也可以是多宗土地使用权或矿业权交易的联合公告。

第十一条  挂牌出让公告发布至挂牌开始日不得少于20日,挂牌时间不得少于10日,公告发布至交易截止之日止最短不得少于30天。

第十二条  挂牌出让公告期间,公告内容发生变化的,国土部门应当按原公告发布渠道及时补充公告。涉及影响宗地或矿业权价格的重要变动,补充公告发布时间距挂牌活动开始时间不足20日的,挂牌活动相应顺延。

第三节  竞买人网上报名

第十三条  竞买人网上报名按以下程序进行:

1、竞买人应当在出让公告规定的报名时限内,登录阿拉善盟公共资源交易网(网址:http://www.alsggzyjy.cn)土地与矿业权交易系统进行注册和报名。

竞买人可注册个人与企业两种业务类型,其中:

(1)个人注册需上传身份证扫描件,填写真实信息;

(2)企业注册需要上传组织机构代码证扫描件、法人身份证扫描件、营业执照附件、填写企业真实信息。

(3)联合申请竞买的,联合竞买人在提交竞买申请材料时,须提交一份联合竞买申请书和协议,协议主要规定联合各方的权利和义务、参与竞买的代表人、联合各方的出资比例等资料。

2、竞买人注册成功后,进入土地与矿业权交易系统,选择“申购”有意购买的土地与矿业权,下载须知文件了解详细信息。

3、“申购”后网上交易系统自动生成缴纳保证金子账号,竞买人在规定时间内足额缴纳。

1)竞买人应当提前缴纳竞买保证金,以确保在规定时间内到账,超过到账截止时间的保证金,交易系统以未缴纳保证金处理,竞买人申购失败,无法进入报价环节,造成的损失由竞买人自行承担。

2)竞买人申购不同的竞买标的产生不同的保证金账号,竞买人须向每个保证金账号及时交纳足额保证金后,系统才会确认竞买人相应的申购资格。

3)申购国有建设用地使用权的竞买人持缴纳保证金凭证到盟财政局非税科开具竞买保证金专用结算票据。

4)申购矿业权的竞买人持缴纳保证金凭证到阿盟公共资源交易中心开具竞买保证金专用结算票据。

第四节  挂牌出让

第十四条  竞买人在出让公告规定的挂牌期限内,依照以下程序进行报价:

1、在挂牌截止时,竞买人登录阿拉善盟公共资源交易网(网址:http://www.alsggzyjy.cn)土地与矿业权交易系统进行有效报价;

2、通过交易中心电子屏实时了解挂牌土地和矿权的空间范围、面积、使用年限、用途、现状、规划指标要求、起始价、增价幅度、最新报价等内容。

3、竞买人在出让公告规定的挂牌截止时间确定是否参加限时竞价;

4、参加限时竞价,挂牌截止时间登录阿拉善盟公共资源交易网(网址:http://www.alsggzyjy.cn)土地与矿业权交易系统,按下列程序参加竞价:

(1)在挂牌截止时,竞买人必须在交易系统进行一次有效报价,才能参加网上限时竞价。

(2)限时竞价的起始价为挂牌活动截止时最高报价的价格。

3)若挂牌时间截止时,有竞买人参加限时竞价,在限时竞价环节有新的报价,则限时竞价环节最高报价的竞买人竞得该地块,成交价为当前最高价。

4)不同竞买人须在限时5分钟之内报价,超过限时5分钟没有竞买人再报价,最高报价者为竞得人。

5)竞买人一经报价,表示对挂牌标的物的所受风险及瑕疵已经了解和全部接受,所形成的风险全部承担。

第五节  网上竞买预成交

第十五条  挂牌期限届满,交易系统按下列规定确定是否预成交

1、若挂牌时间截止时,只有一个竞买人参与报价,则该竞买人以当前最高价预成交该地块,成交价为当前最高价;

2、若挂牌时间截止时,有两个或两个以上竞买人参与报价且均不参加限时竞价,则挂牌期最高报价的竞买人预成交该地块,成交价为当前最高价;

3、若挂牌时间截止时,有两个或两个以上竞买人参与报价且有竞买人参加限时竞价,但限时竞价环节未有新的报价,则挂牌期最高报价的竞买人预成交该地块,成交价为当前最高价;

4、若挂牌时间截止时,有两个或两个以上竞买人参与报价且有竞买人参加限时竞价,在限时竞价环节有新的报价,则限时竞价环节最高报价的竞买人预成交该地块,成交价为当前最高价。

5、在挂牌期限内没有报价的标的视为流拍。 

第六节  竞得人资格审查

第十六条  网上挂牌出让采取资格后审的方式,挂牌截止5日内,交易中心组织人员和国土部门共同在交易中心对网上竞买预成交的竞得人进行资格审查,竞得人提供以下竞买申请资料证件:

1、检察机关进行行贿犯罪记录查询证明;

2、营业执照;

3、组织机构代码证(如有);

4、授权委托书;

5、身份证(授权委托人及法人);

6、缴纳竞买保证金凭证;

7、竞买申请书、竞买保证书、法定代表人证明书;

8、其它证件。

以上竞买申请资料提供二份,同时加盖竞买人印章。

第十七条  通过资格审查的竞得人,方能竞买成交。竞得人因无效申请未通过资格审查,造成本次出让标的不成交的,不予退还竞买保证金。

有下列情形之一的,视为无效申请:

1、申请人不具备竞买资格的;

2、提供虚假文件隐瞒事实的;

3采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的;

4、曾经参与过本中心招拍挂活动,并存在违约情形,有不良记录的竞买人,再次参与相同项目竞买报名的。

第七节  成交确认

第十八条  挂牌方式确定竞得人,资格审查通过后,国土部门、交易中心与竞得人共同签订成交确认书。

1、   国有建设用地使用权成交确认书应当包括以下内容:

(1)    国土部门和竞得人的名称;

(2)    成交时间、地点;

(3)    出让标的;

(4)    成交价款;

土地价款的缴纳时间、方式;

(5)    办理登记时间;

(6)    签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点;

(7)    国土部门和竞得人约定的其他事项。

2、   矿业权成交确认书应当包括以下内容:

(1)        国土部门和竞得人的名称;

(2)        成交时间、地点;

(3)竞得的勘查区块、开采矿区的简要情况;

(4)矿权价款;

(5)矿权价款的缴纳时间、方式;

(6)矿产资源开发利用和矿山环境保护要求;

(7)办理登记时间;

(8)国土部门和竞得人约定的其他事项。

成交确认书对国土部门和竞得人具有法律效力。国土部门改变竞得结果,或竞得人放弃竞得宗地或矿权的,应当依法承担责任。确定竞得人后,挂牌人与竞得人签订《成交确认书》,竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗挂牌成交结果的法律效力。

第八节  结果公示

第十九条  挂牌出让活动结束后 10个工作日内,国土部门和交易中心应将成交结果通过中国土地市场网(网址:http://www.landchina.com/)中国采购与招标网(网址:http://www.chinabidding.com.cn)、阿拉善盟公共资源交易网(网址:http://www.alsggzyjy.cn)、等媒体同步发布,公示期不少于10天。公示结果接受社会各界监督。

公示内容应当包括:

1、项目名称;

2、项目位置;

3、用途和面积;

4、使用年限;

5、竞得人;

6、成交价等内容。

公示期内国土部门、监管部门均可接受书面质疑和投诉,并书面通知交易中心暂停交易活动。

第二十条  国土部门需要中止、终止或恢复土地或矿业权交易的,应向监管部门出具书面意见,核实同意后交易中心及时发布中止、终止或恢复交易的公告。

第九节  竞买保证金

第二十一条  交易结束后,竞买保证金按发下规定转出或退还

1、未竞得国有建设用地的竞买人在公示结束后,由盟财政局非税科从竞买人原缴纳账号退还保证金

2、竞得国有建设用地的竞买人在公示结束后,盟财政局非税科对成交确认书备案后,竞买保证金转为土地价款,由国土部门出具土地;

3、未竞得矿业权的竞买人在公示结束后,由交易中心从竞买人原缴纳账号退还保证金;

4竞得矿业权的竞买人在公示结束后,交易中心对成交确认书备案后,竞买保证金作为矿业权价款转入盟财政局非税科。

第二十二条  签订合同。竞得人应当按照成交确认书约定的时间,与国土部门签订出让合同。

第十节  资料归档

第二十三条  挂牌出让工作完成后,交易中心负责整理有关材料存档。卷宗应当按以下内容整理装订:

1、国土部门出具的出让方案请示;

2、同级人民政府对出让方案的批复;

3、国土部门委托交易中心组织实施挂牌出让委托书;

4、交易申请表;

5、交易资料审核表;

6、挂牌出让公告;

7、须知文件;

8竞买人证明材料(个人申请为个人身份证复印件,企业申请为营业执照、法人证明书、授权委托书、授权人身份证等复印件);

9、竞买交易申请书;

10、竞买保证书;

11行贿犯罪档案查询;

12、报价单;

13、交易结果通知书;

14、竞买资格确认书;

15、竞买保证金缴纳凭证;

16、《成交确认书》。

第二十四条  汇总数据。交易中心按月、季、年度汇总土地和矿业权出让项目相关数据,及时上报。 

第三章  附  则

第二十五条 土地和矿业权出让过程中,当事人可向招标人、行政监督部门、监管部门或纪检监察机关提出异议或投诉,也可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。投诉人就同一事项向两个以上有权受理的部门投诉的,由最先收到投诉的部门负责处理。

第二十六条 本规范由阿拉善盟公共资源交易中心负责解释。

第二十七条 本规范自发布之日起实施。

责任编辑:阿拉善盟公共资源交易中心   发布时间:2016-09-01